大件運輸

 

　　一、大件運輸?shù)牡匚蛔饔?/span>

　　大件運輸在整個物流產(chǎn)業(yè)中所占比列雖然不是很大，但在國家大中型工程項目建設(shè)中具有舉足輕重的地位和至關(guān)重要的作用。

　　舉足輕重----大中型工程項目建設(shè)中不可逾越的環(huán)節(jié)

　　大件運輸在整個物流產(chǎn)業(yè)中所占比列雖然不是很大，但在國家大中型工程項目建設(shè)中具有舉足輕重的地位和至關(guān)重要的作用。因為，大件運輸在國家大中型工程項目建設(shè)中是一個不可逾越的環(huán)節(jié)。隨著石油、化工、冶金、機械、電力行業(yè)的快速發(fā)展，這些行業(yè)工程項目建設(shè)所需的設(shè)備體積越來越大、重量越來越重。要把這些上百噸、幾百噸、甚至上千噸的龐然大物集合起來，實現(xiàn)其價值，必須發(fā)揮大件運輸?shù)墓δ茏饔?。必須通過大件運輸，才能完成項目設(shè)備的有機組合，進行安裝調(diào)試，以實現(xiàn)項目預(yù)期目標(biāo)。

　　至關(guān)重要----一旦發(fā)生事故將造成不可小視的危害和后果

　　大件運輸關(guān)系到工程項目的建設(shè)進度，關(guān)系到工程項目是否能夠如期安裝、投產(chǎn)、運行。大件運輸一旦運行不暢或發(fā)生運輸事故，將造成嚴(yán)重的直接損失和不可估量的間接損失。直接損失即所運設(shè)備具有自身價值高生產(chǎn)周期長的特性，它們大都是百萬、千萬、甚至上億的身價，生產(chǎn)周期至少半年、一年的時間；間接損失即給項目安裝、投產(chǎn)運行帶來延遲推后的結(jié)果，這個損失有時是無法估量的。大件運輸事故不僅會給運輸企業(yè)自身，還會給工程項目，乃至社會帶來不可小視的危害和難以想象的后果。所以，深刻認(rèn)識大件運輸專業(yè)特點，切實解決大件運輸存在的困難問題，建立一個良好的運行環(huán)境和寬松的政策環(huán)境，是廣大運輸企業(yè)長期翹首以盼的愿望。

 

　　二、大件運輸?shù)奶攸c：

　　1.大件運輸作業(yè)的對象是具有“自身價值高、生產(chǎn)周期長，不可解體的、超長、超寬、超高、超重”特性的大型設(shè)備（貨物）。

　　2.大件運輸使用的是特種車輛，這些特種車輛往往規(guī)格型號眾多，形成系列。運輸有時使用的可能是一個專列或是一個車隊。這個專列或車隊還有可能是由多種車型組成。

　　3.大件運輸?shù)募夹g(shù)含量大大高于普通貨物運輸。

　　4.大件運輸有時還要公路、鐵路、水路聯(lián)運。

　　5.大件運輸牽扯眾多因素，是一項系統(tǒng)工程。

　　從大件運輸業(yè)務(wù)流程來看：獲取招標(biāo)信息、編制大件運輸方案、參與競標(biāo)、申辦超限運輸許可、實施運輸、交付完成。

　　從大件運輸具體業(yè)務(wù)來看：編制標(biāo)書、簽署運輸合同，線路勘察、橋梁涵洞的測量測算、改造或加固，路面及空中排障、辦理運輸上路、護送、排障等手續(xù)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，配置車輛、確定裝載加固方案、進行安全和通行能力的計算校核，運輸項目的實施。如果是公鐵水聯(lián)運，還要和海關(guān)、港口、船舶公司、保險公司、吊裝單位、鐵路、通訊、電力部門打交道，進行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)。

　　綜上所述，大件運輸與普通貨物運輸有著本質(zhì)的區(qū)別，絕不是一件物體從甲地到乙地的簡單位移，而是一項系統(tǒng)工程。說它是一項系統(tǒng)工程，是因為大件運輸不僅需要自然科學(xué)知識，還要運用社會科學(xué)知識。

 

　　三、大件運輸事故通報

　　這幾年，不安全事故連續(xù)發(fā)生：

　　如2012年9月10日，某大件運輸公司1臺運輸鍋爐的車輛，行至重慶永川時，因道路轉(zhuǎn)彎半徑不足發(fā)生側(cè)翻，導(dǎo)致鍋爐受損、駕駛員受重傷。

　　2012年11月，由某公司承運的陜西某百萬千瓦機組定子，進行汽車倒運路途中，突然發(fā)現(xiàn)前方電線垂落，司機緊急剎車，定子嚴(yán)重竄位，造成定子線圈損壞。

　　2013年3月，某公司承運重慶220kV 變電站134噸變壓器，由于牽引力能力不匹配，液壓掛車制動系統(tǒng)技術(shù)陳舊落后，在牽引上坡時，造成拉桿折斷，掛車傾斜，變壓器翻滾到路旁的溝渠中。

　　2013年11月，某公司承運蘭州化工設(shè)備（罐體），重型半掛車行駛途中由于道路橫向坡度過大，設(shè)備重心發(fā)生偏移，致使裝載緊固設(shè)備的拉桿斷裂，貨物發(fā)生側(cè)翻，導(dǎo)致高速公路西行車道被堵死，滯留1000余輛車排起長龍，被滯留10個小時。

　　2013年12月14號，某公司由于車輛夜間行駛時受客觀條件限制造成追尾事故，造成掛車擁擠主車，主車報廢，給公司帶來聲譽和經(jīng)濟上的損失。

　　2014年連續(xù)發(fā)生風(fēng)電設(shè)備運輸事故如：云南楚雄大理高速公路，有一段十幾公里路程是連續(xù)下坡，某公司連續(xù)發(fā)生事故。運輸機艙速度快，下坡剎不住車，撞壞高速公路護欄，機艙摔壞，這是其一；其二葉片運輸，還是速度問題，剎不住車，與社會車輛發(fā)生碰撞，造成車毀人亡。運輸輪轂車輛還是剎不住車，輪胎摩擦起火，發(fā)生火災(zāi)，直接燒毀輪轂。

　　還有在轉(zhuǎn)場裝卸輪轂，倒車無人指揮，造成三個輪轂報廢。

　　2016年初，某公司運輸風(fēng)電設(shè)備，發(fā)生事故，第一件事還沒處理完，又發(fā)生第二起事故，造成1000多萬元的損失。

 

　　四、事故原因分析：

　　1.總承包單位分包給無大件運輸資質(zhì)的企業(yè)運輸。無資質(zhì)的企業(yè)大都技術(shù)不佳、裝備不強、管理跟不上。上述的事故大都是由無大件運輸資質(zhì)的企業(yè)造成的。

　　2.總承包企業(yè)疏于管理。中標(biāo)之后，為降低成本費用，將運輸業(yè)務(wù)分包給無資質(zhì)或個體運輸戶，且總承包監(jiān)督管理的意識淡薄。既不技術(shù)交底，又不全程跟蹤，任由分包者自由行事。

　　3.《電力大件運輸規(guī)范》落實不到位。因為《規(guī)范》是一部大件運輸業(yè)務(wù)指導(dǎo)書，是檢查對照大件運輸業(yè)務(wù)運作得當(dāng)與否的一面鏡子，是大件運輸安全質(zhì)量的基本保證，是電力大件運輸企業(yè)的行為準(zhǔn)則。所以，凡是發(fā)生不安全事故的，對照《規(guī)范》，都能找出事故的原因。

　　4.惡性競爭、低價中標(biāo)也是事故發(fā)生的原因之一。這幾年由于經(jīng)濟建設(shè)速度放緩，大件運輸業(yè)務(wù)減少。為了企業(yè)生存，在市場競爭中出現(xiàn)了“惡性競爭”，業(yè)主單位也都是“低價中標(biāo)”。“惡性競爭”和“低價中標(biāo)”，以及成本費用的增長，使得運輸企業(yè)不得不“投機取巧”。如不辦運輸手續(xù)、偷逃私運，瞞重量、大噸小標(biāo)等等，以便抵制“行路難、收費高”，殊不知發(fā)生事故的幾率也增加了。

　　5.大件運輸?shù)恼攮h(huán)境和運行環(huán)境有待改善。多年來大件運輸始終處于“非法運輸”的囧地。因為，現(xiàn)有的公路、橋梁是按照普通貨物運輸設(shè)計的，大件運輸?shù)能囕v也不給上牌照，各種收費、罰款、圍堵，使得運輸企業(yè)舉步維艱。為了生存，企業(yè)也只有鋌而走險，不得不在險中取勝了。

 

 

資質(zhì)管理

 

　　一、電力大件運輸企業(yè)資質(zhì)管理的起因

　　二十世紀(jì)九十年代，電力工業(yè)進入快速發(fā)展軌道，所建工程大都是30萬千瓦及以上規(guī)模的項目。這對加快電力工業(yè)發(fā)展，解決我國嚴(yán)重缺電，促進經(jīng)濟建設(shè)，是完全必要的，非常及時的。但對保證工程建設(shè)的大件運輸來說則面臨了一些不可忽視的問題：一是隨著單臺機組規(guī)模加大，發(fā)電、變電設(shè)備的體積、重量、外形尺寸也隨之加大、加重、加長、加寬、加高，保證這些設(shè)備安全運輸難度越來越大。二是保證每年1000萬千瓦裝機容量的投產(chǎn)發(fā)電，而承擔(dān)機組設(shè)備運輸?shù)钠髽I(yè)卻良莠不齊。由于缺乏對運輸企業(yè)的管理，國營、集體、聯(lián)營、個體企業(yè)哄擁而上，運輸市場競爭無序。三是運能與運量矛盾突出，常常發(fā)生因設(shè)備不能及時運輸?shù)轿话惭b調(diào)試，導(dǎo)致建設(shè)工期受到影響。四是沒有形成市場經(jīng)濟的競爭與價格機制，招投標(biāo)也不盡規(guī)范。五是運輸事故時有發(fā)生，不僅造成設(shè)備損失，也直接影響了機組早日投產(chǎn)發(fā)電。

　　綜上所述，不難看出運輸已成為影響電力工程建設(shè)順利進行的一個瓶頸。為此，原電力部從1995年開始對大件運輸加強了管理工作。

 

　　二、電力大件運輸企業(yè)資質(zhì)管理的情況

　　為加強大型發(fā)送變電設(shè)備和重要物資的運輸管理，規(guī)范運輸市場，保證電力建設(shè)工期，控制工程造價，原電力部先后開展了如下工作：

　　1．原電力部下發(fā)了電建（1995）172號文件，關(guān)于印發(fā)《電力生產(chǎn)建設(shè)大型發(fā)送變電設(shè)備、急需物資運輸管理辦法》的通知。“通知”確定了運輸歸口管理單位，明確了管理職責(zé)，以及對大件運輸計劃編制、運輸?shù)恼{(diào)度與協(xié)調(diào)作了嚴(yán)格規(guī)定。

　　2．原電力部下發(fā)了電建（1996）462號文件，“關(guān)于加強電力大件運輸企業(yè)資質(zhì)審查的通知”。“通知”說電力部制定了電力大件運輸企業(yè)資質(zhì)管理辦法，并成立了由建設(shè)司、水農(nóng)司、物資局組成的大件運輸企業(yè)資質(zhì)審查領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在物資局。

　　對電力大件運輸企業(yè)進行資質(zhì)審查，遵循“一個原則，五個條件”，即工商局注冊批準(zhǔn)的運輸企業(yè)法人原則；一定的固定資產(chǎn)條件，相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員條件，足夠的運輸裝備機具條件，可靠的運輸質(zhì)量安全體系條件，以往的運輸業(yè)績條件。

　　運輸資質(zhì)分為二類四級，即總承包甲、乙級，承包甲、乙級。

　　自1996年至2002年，原電力部共審查批準(zhǔn)54家運輸企業(yè)。其中總承包甲級企業(yè)9家，總承包乙級企業(yè)14家，承包甲級企業(yè)26家，承包乙級企業(yè)5家。

　　3．原電力部下發(fā)電建（1997）343號文件，關(guān)于頒發(fā)《電力工程建設(shè)項目大型設(shè)備運輸招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的通知。“通知”要求為保證公平競爭，提高服務(wù)質(zhì)量，確保大型設(shè)備運輸安全、可靠，電力工程項目的大型設(shè)備（包括進口）均實行招投標(biāo)制。

　　4為使電力工程項目建設(shè)規(guī)范有序的走入市場，各項招標(biāo)投標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的程序。1997年，原電力部組織制定了七個招投標(biāo)范本。其中包括電力大型設(shè)備運輸招標(biāo)程序及招標(biāo)范本。

　　5．原國家電力公司下發(fā)電綜（2001）429號文件，“關(guān)于公布火電輸變電工程招標(biāo)評標(biāo)專家名單的通知”。其中第六項就是大件運輸招標(biāo)評標(biāo)專家40人的名單。

　　2002年，電力體制改革形成兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電集團、兩大輔業(yè)的格局，電力大件運輸?shù)墓芾韱栴}也面臨著改革。鑒于電力設(shè)備具有技術(shù)含量高、資金投入大、生產(chǎn)周期長的特點，一旦發(fā)生不安全事故，將造成設(shè)備的直接損失和不可估量的間接損失。因此，繼續(xù)抓好大件運輸企業(yè)的資質(zhì)管理，對保證大件運輸安全、可靠，對保證電力生產(chǎn)建設(shè)順利進行仍有重要的意義。中國電力企業(yè)聯(lián)合會作為行業(yè)組織，覆蓋全國電力系統(tǒng)，具有行業(yè)管理職能和權(quán)威性，所以，由中電聯(lián)主管，中電聯(lián)物流分會具體負(fù)責(zé)的電力大件運輸企業(yè)資質(zhì)管理的工作又步入了一個新的階段。其工作情況如下：

　　6．2004年，物流協(xié)會對“電力大件運輸企業(yè)資質(zhì)管理辦法”進行了修訂，對資質(zhì)升級作了有關(guān)補充規(guī)定。

　　7．2005年6月，中電聯(lián)發(fā)布中電聯(lián)會（2005）63號文件“關(guān)于電力大件運輸企業(yè)審核登記的通知”。同年8月，物流協(xié)會組織制定了《電力大件運輸企業(yè)自律公約》。

　　8．2006年，物流協(xié)會組織制定了《電力大件運輸規(guī)范》，2007年獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　9．2006年、2007年，物流協(xié)會先后組織了電力大件運輸公路、鐵路運輸方案的編制與實施、奔馳系列牽引車、尼古拉斯系列液壓平板車的功能結(jié)構(gòu)、故障排除、維護保養(yǎng)等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。

　　10．2009年，物流協(xié)會組織制定了“電力大件運輸應(yīng)急預(yù)案指導(dǎo)意見”，組建了“電力大件運輸評標(biāo)專家?guī)?/span>”。

　　11．2005年至2010年，獲得電力大件運輸資質(zhì)的企業(yè)共計160家。其中總承包甲級企業(yè)55家，總承包乙級企業(yè)49家，承包甲級企業(yè)38家，承包乙級企業(yè)18家。

 

　　三、中國水利電力物資流通協(xié)會自律與服務(wù)

　　1．2011年11月，根據(jù)中電聯(lián)第五屆理事會第二次常務(wù)理事會議《關(guān)于調(diào)整設(shè)立中電聯(lián)分支機構(gòu)的決議》，原農(nóng)電分會、燃料分會、物流分會、輸變電設(shè)備分會、后勤分會予以撤銷的通知精神，對已經(jīng)具有獨立協(xié)會開展工作的物流分會予以撤銷，原來由其承擔(dān)的電力大件運輸資質(zhì)管理職責(zé)轉(zhuǎn)由物流協(xié)會全權(quán)負(fù)責(zé)。物流協(xié)會對資質(zhì)證書特征、證書編號明確了規(guī)則。

　　2.為確保資質(zhì)審核的權(quán)威性、規(guī)范性，物流協(xié)會于2010年7月、2014年7月兩次調(diào)整了資質(zhì)審核辦公室成員。并進一步重申了資審辦的工作職責(zé)和工作人員守則。

　　3.為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，落實國家禁止亂收費的要求，2008年以來，協(xié)會辦理大件運輸資質(zhì)證書，不收取任何費用。

　　4.為確保資質(zhì)證書的權(quán)威性、規(guī)范性，資質(zhì)證書實行動態(tài)管理，有升有降。分別明確了升級條件和降級、直至取消資質(zhì)的原因。截止到2015年底，共取消87家大件運輸企業(yè)資質(zhì)。

　　5.開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)，推廣安全生產(chǎn)技術(shù)。2011年11月物流協(xié)會響應(yīng)國家安全生產(chǎn)的號召，在行業(yè)內(nèi)開展運輸安全質(zhì)量培訓(xùn)與理論試題測試活動，同時在行業(yè)內(nèi)推廣3G大件運輸車載視頻監(jiān)控技術(shù)，有力的保證了大件運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)活動。

　　6.制修定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并落到實處。在2007年的基礎(chǔ)上，2013年至2014年物流協(xié)會對《電力大件運輸規(guī)范》組織進行了修訂。修訂后的《規(guī)范》，是從“公共的、一般的、原則的”的規(guī)范，發(fā)展成為“實用性、針對性、可操作性”的《規(guī)范》。為把《規(guī)范》落到實處，20014年7月，我們在西安召開了貫標(biāo)大會，對貫標(biāo)提出具體要求。

　　7.先進文化引領(lǐng)，建設(shè)社會主義核心價值觀。物流協(xié)會經(jīng)過兩年多的思考、研究、論證，于2013年6月制定發(fā)布一個符合社會主義先進文化方向、體現(xiàn)時代發(fā)展要求和行業(yè)特點的《全國大件物流行業(yè)核心價值公約》（以下簡稱公約）。我們認(rèn)為《公約》是社會主義核心價值體系在大件物流行業(yè)的具體落實和生動實踐，是大件物流行業(yè)團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)和精神紐帶，是大件人的重要精神支柱，也是大件物流行業(yè)文化建設(shè)的核心。我們發(fā)布的行業(yè)文化主要內(nèi)容是：

　　行業(yè)愿景——“成為最能擔(dān)當(dāng)和服務(wù)一流的行業(yè)”。這是我們堅持不懈的共同追求和奮力前行的內(nèi)在動力。

　　行業(yè)使命——“為國家大中型工程項目建設(shè)，提供安全、經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、高效的大件物流服務(wù)”。這是我們對自身的價值與職責(zé)的深入發(fā)現(xiàn)和深刻認(rèn)知。

　　核心價值觀——“擔(dān)當(dāng)、敬業(yè)、創(chuàng)新、合作”。這是我們信守不渝的內(nèi)心法則和最基本的價值遵循。

　　行業(yè)精神——“勇挑重?fù)?dān)、攻堅克難、力拔千噸、奮勇向前”。

　　勇挑重?fù)?dān)是核心，攻堅克難是精髓，力拔千噸是特征，奮勇向前是本質(zhì)，這是我們事業(yè)永遠(yuǎn)興旺發(fā)達的精神動力和源泉。

　　發(fā)展目標(biāo)——“立足大件物流，面向社會物流；鎖定電力大件物流，囊括各類大件物流；爭創(chuàng)國內(nèi)物流一流；成為世界大件隊伍的主流”。這是我們大件物流行業(yè)落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我們必須把握的行業(yè)發(fā)展趨勢。

 

　　四、電力大件運輸企業(yè)資質(zhì)管理的效果

　　1.規(guī)范了電力大件運輸市場。運輸資質(zhì)證書作為進入電力大